北京妇女网

　　“儿童保护”、“儿童福利”、“减灾”、“千年发展目标”、“区域合作”……怀着“建设一个适合儿童成长的和平、安全、公正的世界”这一共同心愿，来自亚太地区28个国家及联合国相关机构的政府部长、官员及代表150人齐聚北京，分享经验、探讨问题、思索对策……

　　亚太国家目前拥有儿童超过10亿，占全球儿童人口总数的53％。相关资料显示，近几十年来，亚太地区许多国家的经济取得了令人瞩目的成就，已有数亿人脱离了每日人均1美元的贫困线。但是，与此同时，经济与社会发展的不平衡与日俱增，数亿儿童的生活因此受到影响，儿童保护和发展问题不容乐观。

　　建立有效的儿童保护与儿童福利体系

　　“近年来，中国逐步拓展儿童福利的保障范围，积极推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。”中国民政部副部长孙绍骋向与会代表详细介绍了中国儿童福利保障状况。目前，中国共有303所儿童福利院和800多个社会福利院儿童部，集中供养了11.4万名孤儿；有300所流浪未成年人救助保护中心。流浪未成年人救助制度建立7年来，累计救助近百万人次。目前中国已有4.3万人取得了社会工作者职业资格。

　　“我们已经开始研究论证儿童福利条例的制定。”孙绍骋说，“目的是建立一个由宪法和专门法律、法规组成的法律保护体系，将儿童权利的保护建立在坚实的法律基础之上。”他还指出，中国儿童福利事业仍面临一些挑战，如儿童福利覆盖面窄，享受福利保障的儿童人数占全体儿童总数的比例较低；特殊困难儿童保障体系还不够健全，保障水平有待提高；由于客观条件和自身障碍的影响，特殊困难儿童总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。

　　来自亚太地区的其他各国代表也纷纷介绍了本国在儿童保护与福利方面的经验和困惑。目前，亚太地区所有国家都批准了《儿童权利公约》。各国不断建立完善与儿童相关的法律法规，形成了较为完备的儿童权益保护法律体系，一些需要特别关注的儿童也得到了政府和社会及时有效的救助。但是，相关资料显示，亚太地区有大量儿童仍然遭受着严重的伤害，如性剥削、性虐待、忽视、审前拘留、最恶劣形式的童工、拐卖儿童、学校和社区中存在的针对儿童的暴力等等，政府在儿童保护中应承担的责任和应发挥的作用仍需强化。此外，儿童保护所取得的成绩主要集中在单个领域，而仅靠政府解决“单个问题”是远远不够的，应充分发挥相关部门、机构、社会组织、社区和家庭的作用，形成合力、全面改善儿童成长环境。

　　“针对儿童的暴力仅是冰山一角，不能反映全部。”联合国秘书长儿童暴力问题特别代表玛尔塔?桑托斯?佩伊斯明确指出，暴力不仅对儿童有短期影响，而且会对其心理、身体造成长期损害，严重伤害儿童的自尊、学习能力及交往能力的建立，并会影响到国家发展、社会进步。

　　佩伊斯认为，许多国家都需要更深刻认识本国在儿童保护方面取得的成果和需要解决的问题，尤其要从源头上预防儿童受到虐待、忽视、暴力和剥削。“暴力是可以避免的。”佩伊斯鼓励大家，希望每个地区将保护儿童免受暴力纳入国家战略，进一步完善保护儿童权利的法律体系，建立更好的数据调查系统、探索更好的研究方式，以指导政府制定决策。

　　与会代表建议，为了更好地沟通信息，应在南南合作的框架下建立儿童保护体系信息交流平台；应加强儿童自我保护意识，将儿童保护、儿童权利内容列入学校课程；应强调家庭、社区作为保护儿童第一道防线的重要性，帮助家庭为儿童保护和发展提供更多的支持。

　　公平实现千年发展目标

　　2000年9月，联合国召开千年首脑会议，189个国家联合签署《千年宣言》，明确承诺在2015年以前将全球贫困人口比例减半。宣言所包含的八项“千年发展目标”承载了所有国家促进发展的庄严承诺。这些目标现在已成为国际社会衡量发展进度的重要标准。

　　目前，中国的儿童发展状况得到了很大改善，儿童健康、营养、教育等主要指标基本实现了联合国千年发展目标及儿童特别联大目标。“中国5岁以下儿童死亡率已提前实现千年发展目标，经过努力，孕产妇死亡率有望在2015年实现千年发展目标。”中国卫生部妇幼保健与社区卫生司副司长秦耕说，2009年中国5岁以下儿童死亡率为17.2‰，比1991年降低了71.8％，婴儿死亡率为13.8‰，比1991年降低了72.5％；孕产妇死亡率为31.9／10万，比1990年降低了66.4％。

　　但是，秦耕也指出，“在妇幼卫生方面，制约实现千年发展目标的突出问题是发展不平衡、不协调、不全面。”秦耕还说，城乡、区域间妇幼卫生主要指标的差距仍然显著，妇幼卫生服务覆盖人群不足，基层医疗卫生服务能力薄弱，妇幼卫生主要指标持续降低还有不稳定因素。为加快实现千年发展目标，中国将强化政府主导，加大政府投入；重点加强农村和中西部地区妇幼卫生工作；加强妇幼卫生能力建设，提高基层服务水平；加大社会宣传力度，营造良好社会氛围。

　　世界各国为实现千年发展目标进行了不懈努力、开展了积极合作。相关数据显示，1990年以来，每天全球五岁以下儿童死亡人数已从3.4万降至2.4万。近20亿人能够获得安全饮用水，艾滋病所导致的死亡人数五年来也持续下降。

　　然而，全面实现2015年千年发展目标仍面临诸多问题。越南劳动、荣军和社会事务部副部长谭友得认为，城乡之间的差距拉大是越南实现千年发展目标面临的重大挑战之一。蒙古代表介绍，蒙古在国家发展战略中体现了千年发展目标的要求，但在经济快速发展的同时，贫困人口状况却不断恶化。马尔代夫等岛国因为交通不便、人口分散等因素，发展儿童事业面临很多挑战。

　　联合国儿童基金会的一项最新研究成果显示，以公平的方式保障儿童的生存与发展，对最贫困和最边缘化的地区给予重点关注，这有利于缩小差距并加速实现千年发展目标。联合国儿童基金会执行主任安东尼?莱克多次强调这一方法的重要性，并指出该方法切实可行且成效显著。他指出，研究结果显示，如果将100万美元资金用于帮助贫穷国家最为偏远和贫困地区的五岁以下儿童，它所能减少的儿童死亡人数要比现行做法高60％以上。采用公平的方式还能够有效降低孕产妇死亡率、发育迟缓患病率和艾滋病病毒母婴传播率，有助于改善环境卫生状况。这种全新的思路为参会的发展中国家尽快实现千年发展目标提供了很好路径。

　　加强区域合作降低灾害对儿童的影响

　　儿童的生存权、受保护权利、享受清洁用水与环境卫生的权利、获得食物、卫生及教育服务的权利都会因自然灾害而受到影响。亚太地区是自然灾害频发地区，世界一半以上的自然灾害发生在这一区域，死亡人数占世界自然灾害死亡人数的70％以上。

　　孟加拉国、印度尼西亚、老挝等各国代表纷纷介绍了国家减灾体系及工作成效。减灾专家凯瑟琳?卡梅伦女士呼吁各国代表在减灾工作中充分考虑儿童的声音和特殊需要，“需要加强以社区为基础、以儿童为中心的减灾工作”，她强调应简化学习减灾知识、分享经验的过程。

　　太平洋岛基里巴斯的代表认为，只有通过全世界特别是发展中国家的合作才能减少灾害。不丹代表建议，必须建立专门针对儿童的南南合作论坛，与孩子们一起规划，为他们服务，保护儿童免受自然灾害的威胁。

　　“气候变化不分国界，政府应积极开展跨国合作，帮助最脆弱的儿童。”拥有超过45年公共服务和外交经验的莱克坚定地说。他多次高度赞赏中越政府在打击跨国拐卖儿童犯罪方面的合作，强烈呼吁亚太地区各国采取协调一致的行动，保障所有儿童享有平等的权利和机会。莱克认为，迄今为止，南南合作领域主要集中在贸易、金融以及基础设施等方面，在儿童权利保护领域，仍然存在着许多合作机会和潜力，如改善刑事司法体系、缩小教育中的性别差异、以《儿童权利公约》为准则促进文化和传统观念的转变等。

　　会议通过的《亚太地区儿童权利南南合作北京宣言》表达了与会各国代表希望在南南合作的框架下加强儿童问题交流与合作的共同愿望。