全国人大常委会着手开展反家暴立法调研和论证
时间：2011-9-20 14:42:33 来源：中国妇女报 点击：近日，《反家庭暴力法》立法工作取得突破性进展，全国人大常委会已将《反家庭暴力法》纳入立法工作计划，并着手开展《反家庭暴力法》的立法调研和立项论证工作。
“尽管我国现行法律对反对家庭暴力已有规定，但是，仍然需要制定专门的《反家庭暴力法》。”全国妇联权益部部长蒋月娥在接受本报记者采访时说，国际社会把反对家庭暴力作为一种国家责任。对家庭暴力立法的目的绝不仅仅是惩罚施暴者，而是包含了预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。
我国有关家庭暴力的法律规定存在明显不足
蒋月娥告诉记者，我国有关家庭暴力的法律规定存在明显不足。一是没有形成国家干预家庭暴力行为的指导思想、基本原则和干预机制；二是明确禁止家庭暴力的规定散见在《妇女权益保障法》《婚姻法》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》的个别条款当中，多属于原则性条款，缺乏一定的可操作性；三是现行法律对家庭暴力只有制裁施暴者的功能，没有预防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是对正在进行的暴力或者持续发生的暴力无法及时、有效的干预；四是没有对家庭暴力概念予以界定，导致警察、检察官、法官对家庭暴力行为的认定存在分歧；五是地方反家庭暴力立法由于缺少上位法作为依据，对于解决反家庭暴力实践中的问题作用有限。
“现有法律规定的欠缺，使得很多受暴者得不到及时、有效的救助和保护，最终选择以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力消除暴力，以生命结束暴力。”蒋月娥说，从妇联长期受理的家庭暴力投诉情况以及研究机构的调研结果来看，我国家庭暴力行为普遍存在，其中大部分受害人是妇女和儿童。
应统筹考虑同居暴力、性暴力、精神暴力等问题
蒋月娥告诉记者，我国反家庭暴力法应当主要解决以下问题，一是明确家庭暴力性别歧视和权力控制的本质，在此基础上树立国家反对家庭暴力的指导思想和基本原则；二是明确“家庭暴力”的概念，明确界定“家庭”的范围以及“暴力”的形式。建议立法对社会广泛争议的同居暴力以及性暴力、精神暴力、经济控制等问题进行统筹考虑；三是建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施，包括规范家庭暴力处置程序，明确政府部门、社会组织的职责，建立家庭暴力案件证据规则，规定人身保护令以及民事和刑事程序的衔接机制等；四是建立受害人救助机制，如对受害人的损害赔偿、隐私保密、心理辅导、紧急安置等；五是建立施暴人行为认知和行为矫治机制，开展对家暴施暴者批评教育、心理治疗等工作；六是明确包括施暴者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的法律责任。
采访即将结束时，蒋月娥说：“家庭暴力发生在私人领域，但绝不是私人问题、家庭事务，而是侵害公民人权的社会问题。希望《反家庭暴力法》能够加快立法进程，尽早出台。”
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