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证上留名的不再只是户主

——在农村土地承包经营权确权登记中保障妇女权益系列报道①

时间：2014-6-3 16:51:33 来源：中国妇女报点击：

　　编者按

　　“证上有名　名下有权。”土地权益是农村妇女最关心、最直接、最现实的核心利益。在农村土地承包经营权证上写入妇女名字，有利于将妇女与土地相关的各项财产权益落到实处。

　　党的十八届三中全会明确提出全面深化农村土地制度改革，中央农村工作会议要求抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，今年中央一号文件明确要求切实维护农村妇女土地承包权益。目前，多个地方正在开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在妇联组织的积极参与和推动下，一些试点地区积极探索将农村妇女的名字写入农村土地承包经营权证的路径和方法，切实提高农村妇女土地权益的保障水平。

　　日前，本报派出多位记者到一些试点村庄实地调查采访，全面展现试点村庄在土地承包经营权确权登记中保障妇女权益的好经验、好做法，反映广大农村妇女对这一工作的诉求和反响。

　　“以前，妇女可能因为离婚、丧偶、出嫁等原因失去土地，这次土地确权登记工作，妇女的名字将写在确权证上，这意味着明确了家庭中妇女的土地权益，今后，妇女再也不会因为这些原因失去土地了！”日前，兰州市红古区青土坡村村主任把奉坤这样对记者说。

　　2013年以来，根据中央一号文件和相关农业生产工作会议精神，甘肃省开始了农村土地承包经营权确权登记的试点工作，兰州市红古区花庄镇的青土坡村等三个村成为其中的试点。近日，记者来到该镇青土坡村就土地承包经营权确权登记的相关工作进行了实地采访。

　　按手摸确认地块面积

　　土地确权登记对许多农民而言可能是个陌生的词汇，但土地这两个字对农民们可是最为敏感的词汇，因为它触及农民生存的根本。那么土地确权登记对农民意味着什么呢？许多农民对此持怀疑的态度。

　　为了确权登记工作的顺利开展，红古区成立了农村土地承包经营权登记试点工作小组，制定了《红古区农村土地承包经营权登记试点工作方案》，并先后派人到金川区进行学习考察，对试点乡镇村组业务人员进行确权相关政策及意义的宣传。

　　土地确权登记是一项复杂的工作，为了妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，红古区此次土地确权登记试点工作采用了先进的航拍手段对土地的面积等进行了科学测量，并和鱼鳞图公司合作，依据航测影像对农户地块进行矢量化处理等，这也是红古区开展确权登记工作中的一个特点。

　　红古区在这项工作的实施中主要经过了三个阶段，第一个阶段是清理核实阶段，该阶段主要清理核实了试点村的土地承包方案、台账、承包合同等有关文件资料；第二个阶段是入户勘界调查，对农户地块进行矢量化处理，形成具有编号及面积的属性的地块信息，并绘制了地块空间位置平面图，明确了地块的空间位置及面积；第三个阶段是公示确认阶段，这个阶段主要向农户公布了勘界调查数据，并由农户进行签字确认。在这三个阶段的工作中，红古区又特别强调了抓好五个环节的工作。即：抓好人地锁定环节、抓好纠纷化解环节、抓好公示环节、抓好确权登记环节、抓好合同颁发和归档建库环节等。

　　记者在采访中看到，在图纸上，每户村民通过按手摸确认了自己的地块位置、面积。在同样签名、按了手摸的户主声明书上，作为户主的当事人这样声明：本人作为户代表对外签署的文书是家庭全体成员自愿，真实意思表示，愿承担相应的法律责任。

　　经过一年的登记入册，红古区对确权试点花庄镇青土坡村、柳家村、北山村，1011户，承包人口3644人，地块数3847块，实测面积6251.94亩，进行农村土地承包经营权的登记。

　　妇女也进行确权登记

　　青土坡村以前实行过土地经营权证的登记发放工作，但在那个证件上一般只写作为户主的男方的名字，但这次的土地确权证上将写上共有人的名字，这也意味着妇女的名字将作为共有人写到确权证上。

　　记者看到，在每一份土地承包经营权摸底调查表上，填写着户主及每个家庭成员的名字。在台账信息中，注明了土地的面积、地类、坐落地、四至等信息，每个家庭的户主在表格上签名、按手摸以确认。

　　村民何兰芳是一位单亲母亲，几年前丈夫过世，有两个儿子，大儿子成家后分开过了，现在她和小儿子一家人过。在这次登记工作中，她作为户主和小儿子一家三口人的名字全部登记在册。

　　在登记工作中，涉及妇女土地权益的问题也得到了有效解决。

　　记者了解到，在确权登记工作中，对于处理确权登记中出现的土地纠纷问题，青土坡村等试点村专门成立了村民议事小组，对出现的各类问题，由议事小组进行处理。

　　一位村干部告诉记者这样一件事，青土坡村有一名妇女和自己的丈夫离了婚，这名妇女就是本村人，离婚后，丈夫一方拒绝将原有的土地分给该女子，为此双方发生纠纷。经过村民议事小组的反复协商处理，这名离异妇女最终获得了自己的土地，在进行确权登记时，这名妇女也进行了登记。

　　在确权登记工作中，红古区的三个试点村共处理各类涉及土地权益矛盾的纠纷19件，村里绝大部分土地权益纠纷得到解决。

　　“现在我们就盼着拿证了”！把奉坤的语气里充满了期待。

编辑：alysa

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