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对土地有说话权，在家里也有地位

——在农村土地承包经营权确权登记中保障妇女权益系列报道④

时间：2014-6-6 10:43:59 来源：中国妇女报点击：

　　今年45岁的辽宁省清原县草市镇东大道村村民朱思秋对2013年7月10日这一天记忆深刻。就在那一天，她和丈夫的名字一起写入了家里的农村土地承包经营权证，而且都在承包方代表姓名那一栏。

　　5月13日，记者来到清原县草市镇东大道村，实地采访在农村土地承包经营权证上写入妇女名字的试点经验和做法，了解当地妇女群众对这一做法的反响和感触。

　　地自己说了算

　　时值农民插秧的紧张时节，很多村民穿着胶鞋一大早就赶到田里整地、放水、插秧。黑土地上一派繁忙景象。

　　见到朱思秋时，她刚从地里回来，特意带来了家里的农村土地承包经营权证。翻开这个和房产证差不多大小的红皮本本，可以看到，承包方代表姓名分设两栏，分别是户主姓名和配偶姓名，丈夫和朱思秋的名字赫然在列，在下面的承包方土地承包经营权共有人情况里写入了二人的长子和长女的名字。

　　“户口簿头一页一般都是男的，这就像户口本一样。”朱思秋指着自家的土地承包经营权证，颇为自豪地说，把自己的名字写入代表人一栏，“土地流转我就有了说话的权利。到哪儿都有我的一份地。”这位身材矫健的农村妇女还特别提到，这“充分体现了男女平等，妇女地位提高了”。

　　其实，朱思秋几年前把户口从吉林迁入东大道村，她的承包地一直在吉林娘家，按照相关规定，在东大道村没有分到承包地。

　　对于为啥同意在土地承包经营权证上写上妻子的名字，脚踩黄泥、头上流汗的徐春告诉记者：“一家人不能说两家话嘛，有地没地也得写呀，要不然妇女啥都没有，咋整呢？”

　　和朱思秋情况相同的还有村民王卓。今年28岁的王卓的承包地也在吉林娘家。　“以前没觉得有啥用”，王卓坐在自家的炕头上说，后来家里人同意把自己的名字写入土地承包经营权证，“挺高兴的，成为家庭中重要一员。写上名字，对我的生活有一份保障。”

　　今年48岁的王淑玲头戴遮阳帽，皮肤黝黑。她的娘家和婆家都在东大道村。二轮延包时，自己的那份承包地调到婆家。对于在土地承包经营权证承包方代表中写入自己的名字，王淑玲感觉自己“对土地有了说话权，在家也有地位了”。她笑着说，如果一旦离婚，地自己说了算。

　　试点从这里开始

　　东大道村村支书张传仁在这一岗位上干了17年。他告诉本报记者，东大道村有土地面积1474亩，农业户口97户。“村子小，土地承包关系比较稳定。”2009年东大道村作为农业部土地确权工作试点开展确权工作。村民对确权都认可，感觉心里有底了。

　　辽宁省妇联相关负责人告诉本报记者，全国妇联、联合国儿童基金会和农业部联合开展“土地登记中的农村妇女土地权益保护”项目，选定清原县草市镇作为该项目全国第一个试点地区，于2012年11月份正式启动，经过宣传培训、分性别问卷调查、核对土地承包相关信息、进行确权登记并发证、撰写研究报告等五项主要活动，已于2013年7月份完成项目活动。项目在清原县草市镇东大道村进行了将妇女名字写在土地承包经营权登记证上的试点。辽宁省各级妇联和农业部门参与了试点工作。

　　一份《清原县草市镇关于东大道村农村土地承包经营权登记中妇女姓名登记的工作方案》显示，工作坚持依法依规、农民自愿、保持稳定的原则。通过试点工作，研究在登记工作中维护农村妇女土地承包权益的办法和措施，提高农村妇女权益保障水平。

　　方案明确，农村土地承包经营权登记试点工作结束后，将承包地的面积、四至等有关情况向农民公示，无异议后予以登记，并由县级人民政府发放农村土地承包经营权证书。在公示中，由农村妇女提出将自己姓名添加到“承包方代表姓名”栏目内的申请书，经镇政府审核，报县级农业部门审批，对原农村土地承包经营权证书予以变更登记。

　　清原县农发局经管站站长邴大允说，该工作方案经过东大道村村民会议讨论通过，经管站在参与试点工作中，主要关注村里的相关做法是否违反国家的法律法规。

　　工作方案规定，在本村土地二轮承包中获得家庭承包地的农村妇女，符合下列情况的，可以进行登记：一是与农村土地承包经营权证书原承包方代表人属于夫妻关系的；二是原承包方代表人已经死亡的，遗孀可以成为承包方代表人；三是承包方家庭成员中父母均已死亡，出嫁妇女可以与其兄（弟）并列成为承包方代表人之一。无兄（弟）的，可以登记为代表人。

　　张传仁介绍，东大道村97户农户经向村委会申报，有97名妇女名字写入了承包方代表人栏内。其中有2户后嫁来的妇女，在二轮土地承包时在本村没有土地，经过申请，家人也同意将她们的名字写在代表人栏内。

　　写入共有人栏内就有一份收益

　　工作方案还规定了不能在“承包方代表人姓名”栏目进行登记的情况：一是在东大道村没有获得承包地的；二是承包方家庭成员中父或母健在的；三是农村妇女已经退出本集体经济组织的（出嫁妇女除外）；四是已经死亡的。

　　如果不能写入代表人一栏，按照方案的规定可以写入共有人一栏，张传仁说，写入共有人首先其户口要落在村里，最好本人有承包地，如果没有承包地，经过家里人同意，也可以写进共有人一栏。“现在农民也希望把家庭所有人的名字写入共有人。”

　　按照东大道村的工作方案，村里大概有十四五位在本村有承包地的外嫁女写入了土地承包经营权证的共有人一栏。东大道村有一户村民在确权时已经离婚，经协商，女方的姓名也写入了代表人一栏。

　　多位村民告诉本报记者，老百姓以前也没把地当回事，现在国家越来越重视，土地对村民相当重要。现在土地收入能够占家庭收入的三分之一左右。

　　“土地承包经营权包括承包权、经营权、收益权。”　邴大允告诉本报记者，妇女的名字写入土地承包经营权证共有人一栏，如果妇女本人有承包地，她就拥有承包权、经营权、收益权，如果没有承包地，她只享有经营权和收益权，可以种地，参加劳动，享有一份收益。

　　在邴大允看来，签土地承包合同的一般是男性户主。农村土地承包经营权证，承包方代表姓名通常只有一栏。东大道村因为开展试点工作，增加了配偶姓名这一栏。妇女名字写入承包方代表姓名内，对妇女土地权益保护更加切实全面。土地抵押流转时需要经过妇女同意。

编辑：alysa

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