北京妇女网

　　从墨西哥城到北京

　　1975年，在墨西哥首都墨西哥城，为纪念“国际妇女年”，召开了联合国成立以来第一次专门讨论妇女问题的政府间的世界大会，名为“联合国国际妇女年世界会议”。来自133个国家和地区的代表团，联合国各专门机构和有关组织的1000多名代表出席了会议，代表中的70％是妇女。会议的重要成就是通过了《墨西哥宣言》和《世界行动计划》。《墨西哥宣言》对男女平等，即男女的人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等，首次给予了完整的权威的定义。

　　第二次世界妇女大会于1980年在丹麦首都哥本哈根召开，名为“联合国妇女十年中期会议”。来自145个国家和地区及联合国系统有关组织和专门机构的代表2000多人与会。大会通过了《联合国妇女十年后半期行动纲领》，特别强调就业、保健和教育是发展的重要组成部分，以期早日实现平等、发展与和平的目标。当时的中国政协副主席、全国妇联主席康克清率中国代表团出席大会。大会还举行了《消除对妇女一切形式歧视公约》的签字仪式，康克清代表中国在公约上签了字。

　　第三次世界妇女大会1985年在肯尼亚首都内罗毕召开，名为“审查和评价联合国妇女十年成就世界会议”，157个国家和地区的代表，56个联合国系统专门机构和各有关组织以及享有联合国经社理事会咨询地位的非政府组织的观察员等6000多人与会。当时的中共中央政治局候补委员、国务委员陈慕华率中国代表团出席了大会。大会通过的《到2000年提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》，勾画了到上世纪末妇女发展的蓝图，被认为是具有历史意义的纲领性文件。

　　第四次世界妇女大会1995年9月4日￣15日在中国北京召开。会议主题为：以行动谋求平等、发展与和平；次主题为：健康、教育和就业。大会通过了进一步加速执行《内罗毕战略》的《北京宣言》和《行动纲领》，指出了提高全球妇女地位的主要障碍，制定了今后的战略目标和具体行动。

　　中国给了全世界一个惊奇

　　1999年6月，我作为全国妇联的代表，前去东京参加联合国环境规划署“全球500佳”的颁奖仪式。开会前一天，在酒店的大厅里，我忽然看到了第四次世妇会秘书长格特鲁德?蒙盖拉夫人。因为上个月我们刚刚在北京见过面，很快又在东京相遇，有点意外，又特别亲切。性格豪放的非洲女人，一边紧紧拥抱我，一边大声喊着“北京，北京……”。蒙盖拉夫人的谈话，几乎每一句都离不开“北京”和“世妇会”。她说，北京成功召开世妇会，是中国“给了全世界一个惊奇”。

　　北京世妇会规模空前，规格最高。联合国185个成员国、4个观察员国以及联合国机构、政府间组织、非政府组织、媒体记者共1.5万人出席，还有非政府组织论坛3万多与会者，共计4.5万人汇集北京。会议有130多个代表团由部长以上官员带团，其中有2位总统，3位总理以及若干议长、副总理出席。在我国召开这么多人参加的国际会议是第一次，其规模和规格在联合国的历史上也是空前的。

　　北京世妇会成果辉煌。会议发表的《北京宣言》和《行动纲领》，制定了指导妇女发展和进步的纲领性文件，提出将社会性别意识纳入决策主流的战略，赋权于妇女的方针，提出与妇女发展密切相关的人权、政治、经济、教育、保健等12个关切领域的目标和行动。这些在国际妇女发展史上都是重大的突破。

　　北京世妇会对我国和世界妇女运动发展产生影响巨大。在筹备和召开会议期间，我国制定了第一部妇女权益保障法，拟定第一个妇女发展纲要，发布中国妇女发展状况白皮书，建立了国家妇女工作机构。在第四次世妇会开幕式上，时任国家主席江泽民在大会致辞中明确宣布“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”，呼应了将社会性别意识纳入决策主流的战略，也向世界做了庄严承诺。’95北京世妇会及其后续行动，不仅对中国，而且对世界各国的男女平等进程和妇女事业发展，都是一个巨大的推动，有着深远和持久的影响。

　　联合国妇地会秘书长康京和说过，北京世妇会是前三次世妇会所不能比拟的，是一次“具有历史意义的大会”。时任联合国秘书长加利的特别代表吉塔尼在大会的讲话中，高度称赞北京世妇会是一系列全球会议的“顶峰”，是联合国妇女工作历史上的又一“里程碑”。

　　用女性的视角看世界

　　北京世妇会的主会场和NGO论坛，一改以往国际会议几乎全是身着深色西装的男性，而今成了女性的盛会。特别在怀柔的论坛，绿树丛中，蓝色帐篷，五彩旗帜，肤色不同、衣着鲜艳的女性出出进进，成为当时亮丽的风景。但这仅仅是表面的，内在的深刻的意义在于，来自五大洲的3万多NGO女性，在这里寻求友谊，磋商观点，她们用女性的视角看世界，让世界倾听妇女的声音，向世界显示妇女的力量。

　　NGO是非政府组织的意思，通俗地说就是指政府以外的民间组织。但是在筹备第四次世妇会以前，我国的民众没接触过这个概念，各级妇联组织也不例外。特别是社会上有的人道听途说，一时间造成人们心情上的纷乱，不知道这个NGO论坛会发生什么事情。

　　借助第四次世妇会的历史契机，我们中国妇女代表亲历并了解了NGO组织和论坛。各级妇联和中国妇女研究会、首都女记者协会、中国女科技工作者联谊会、中国女法官协会、中国女企业家协会等几十个女性NGO组织代表5000多人，一起参加了在怀柔的论坛。国别、语言、肤色、民族、宗教信仰和经历的不同，没有成为大家交流的障碍。来自各个帐篷里爽朗的笑声、热烈的讨论声，是在探讨全球性别平等的共性问题，相互分享成功的经验。我们的一些代表也克服了初期的拘谨，放下了会前的忐忑，逐渐融入了论坛的气氛。各国代表说：

　　――“妇女在参政的道路上充满了各种挑战。必须制订并加强战略，使妇女有机会进入各种政权机构的决策岗位。”

　　――“人们忽视了这样一个问题，即妇女对经济增长作出了贡献，所得收入却非常之少。而且每当发生经济波动、出现困难时，人们会重新强调妇女在家庭和生育中的角色。”

　　――“现代工业中的新技术和技术更新提高了男女工作者的福利待遇，但我们可以看到很多妇女也因此失去工作。”

　　――“全世界有近10亿成年文盲，其中2／3是妇女。在1.3亿没上过小学的儿童中，女童占2／3。”

　　――“生育经常并不能使家庭的成员增加，因为她们能够创造生命，也常常因此失去自己的生命。”

　　来自南亚的代表反映环境恶劣，干旱严重，农村妇女为家里找水和挑水的负担越来越重了。来自北美某国的代表，抱怨市政官员批准修公厕的方案时没有考虑女人的生理特点，缺乏性别意识……等等。

　　研讨的问题有大有小，但都事关妇女的权益。各国妇女用自己的眼光，剖析着这些问题，并发出自己的声音，努力影响政府，影响周围的男人和女人，也影响整个世界。怀柔论坛既热烈又有秩序，意外的事情没有发生。中国妇女在参与中了解了什么是NGO。

　　重在行动　贵在持续

　　加利秘书长的特别代表在开幕式讲话中，提到了中国在1973年赠给联合国的一件礼物――“成昆铁路牙雕”。他特别称赞这件礼品精湛的工艺，说这是雕刻家与铁路工人的共同骄傲，是技术与大自然的和谐统一，并赞美人的双手是发展的关键。接着，话锋一转，他说我们大家今天相聚北京，就像当年成昆铁路的建设者一样，在被人们认为不可能的地方建造桥梁，为从事和珍视的事业注入新的希望。他的寓意在于告诉人们，行动，只有行动才是实现性别平等的关键。第四次世妇会通过的纲领性文件定名为《行动纲领》。重在行动，贵在不间断的持续行动，成为这次妇女大会的独特之处。

　　在北京世妇会前后，许多国家在男女平等立法、制定妇女发展规划、性别平等机制建设等方面都有了大幅度的进展，妇女人权、妇女教育、妇女保健、妇女脱贫、妇女参与经济等方面目标的实现有了明显进步。分性别统计、性别预算和性别审计也开始在一些国家推行，家务劳动计酬、妇女可自由支配时间分配等性别敏感问题也在研究和试点。

　　2000年，北京世妇会五周年。联合国召开题为“2000年妇女：21世纪两性平等、发展与和平”的特别会议（北京＋5）。审查和评价《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》和第四次世妇会通过的《行动纲要》执行情况。要求各国政府、国际社会重新确认以前的承诺，同时作出新的承诺，并把妇女发展的关键目标纳入联合国21世纪“千年目标”。

　　2005年，北京世妇会十周年。第49届联合国妇地会召开“北京＋10”会议，回顾北京《行动纲领》实施以来世界各国实现性别平等的新进展，梳理尚未实现的目标，呼吁各国积极应对仍面临的巨大挑战。8月，我国在北京举办了纪念会议。许多国家政要与联合国机构代表再聚北京，在“促进性别平等，实现共同发展”的主题下，围绕妇女参与决策和管理、妇女的经济授权、妇女与消除贫困、妇女人权与消除对妇女的暴力、妇女与艾滋病、妇女与可持续发展等6大问题进行讨论。其间，代表们还回怀柔旧地重游，重温’95大会的胜景。

　　2010年，北京世妇会十五年。“北京＋15”纪念活动已经展开。亚太区域、阿拉伯地区妇女论坛已经召开，联合国的纪念活动也即将进行。审查《北京行动纲领》和千年目标执行情况，交流好的经验和做法，克服障碍，迎接新的挑战。

　　很多人在问，北京＋5、＋10、＋15……为什么不召开新的一次世界妇女大会呢？国际组织的一位高官说得好，北京世妇会是个里程碑，性别平等的要义全部包含在它的纲领和宣言里了，现在最重要的还是行动。

　　（作者系国务院妇儿工委办公室原常务副主任）（王孟兰）

　　相关链接

　　《消除对妇女一切形式歧视公约》

　　1979年12月18日，由联合国大会通过。1981年9月3日在第二十个国家批准这项公约之后，它作为一项国际公约开始生效。到1989年公约诞生十周年之后，已有将近100个国家同意受其条款的约束。

　　《公约》是联合国妇女地位委员会三十多年努力的结晶。该委员会1946年设立，为提高妇女地位而作的努力促成了一些宣言及公约的诞生。其中《消除对妇女一切形式歧视公约》是最重要及最全面的一项文件。

　　《公约》为使占人类半数的妇女成为人权问题核心的一部分起到了重要的作用。《公约》重申对各项基本人权、对人的尊严与价值及对男女权利平等的信念；解释了平等的涵义以及如何去实现这一平等。这样，《公约》不仅确立了一项国际妇女权利宪章，而且还提出了缔约各国保障享受此种权利的行动议程。

　　《到2000年为提高妇女地位前瞻性战略》

　　简称《内罗毕战略》，是于1985年7月在内罗毕“审查和评估联合国十年成就世界会议”上通过的。它以平等、发展与和平为总目标，为全世界妇女在2000年前进一步实现男女平等、参与国家发展、维护世界和平提出的以行动为主、有具体目标和措施的方案，是一个具有重要历史意义的指导性文件。

　　联合国《千年发展目标》