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政府购买服务加码　社会组织迎机遇

时间：2014-12-26 13:23:50 来源：中国妇女报点击：

　　日前，民政部、财政部联合下发了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（以下简称《通知》），明确了社会组织承接政府购买服务应当具备的条件。《通知》提出，将有针对性地培育和发展一批社会组织，促进社会组织的发展。相关专家认为，这将为社会组织发展注入更多资源。

　　政府购买有利于提高公共服务质量和效率

　　近年来，我国社会组织稳步发展，秉持非营利性、公益性和公共性原则，在公共服务领域发挥了重要作用。

　　“政府购买社会组织服务是国际潮流与趋势，可以提高公共服务的质量与效率。当前，我国政府越来越认识到社会组织在社会治理中的积极作用。同时，中国的社会组织这些年发展较快，具备一定的数量与能力。”清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授说。

　　“目前，社会组织的发展，让社会组织为社会提供服务的能力逐步加强。”法律学者、资深公益人姚遥表示，“社会不再完全依赖政府提供公共服务，公众也对社会组织的服务有了新的认识与期待，这也为社会组织的活动留出了空间。”

　　姚遥认为，在这样的双重作用下，政府也逐步重视社会组织的发展，这为社会组织提供了更多的政策空间与资源注入。同时，社会组织从社会边缘进入社会核心，也为社会组织自身的建设提出了新的挑战与要求。

　　此次下发的《通知》指出，要按照突出公共性和公益性原则，逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模。充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用，在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。

　　培育社会组织发展政策空间尤为重要

　　“与过去相比，我国社会组织数量增长很快，但与发达国家相比，还有很大差距。”邓国胜说。

　　随着政府购买服务工作的推进，社会组织承接政府公共服务能力不足的问题也日益显现。因此，《通知》指出，在推广政府购买服务改革中，将提升社会组织公共服务能力作为开展政府购买服务的基础性工作，支持和引导社会组织健康有序发展，有针对性地培育和发展一批社会组织。

　　“政府培育社会组织，首先是给足政策空间与活动空间，即便资源上投入不加大，也能让社会组织自身的活力带动发展。而政府采购社会组织服务，在国外有成熟的模式，值得中国借鉴，但也要同时规避现行体制下一些不完善和不规范的操作对政府购买资源分配的影响。从政策空间和购买服务对比而言，政策空间更为重要。”姚遥说。

　　社会组织应加强自身能力建设

　　《通知》指出，社会组织承接政府购买服务应当具备以下五个方面的条件：具有独立承担民事责任的能力；具有开展工作所必需的条件，具有固定的办公场所，有必要的专职工作人员；具有健全的法人治理结构，完善的内部管理、信息公开和民主监督制度；有完善的财务核算和资产管理制度，有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录；近三年内无重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。

　　相关专家认为，政府购买社会组织服务，社会组织的信用记录管理机制将进一步健全，这就要求社会组织根据新的环境，进一步加强自身能力建设。

　　从长期接触的民间社会组织来看，姚遥认为，目前，社会组织承接政府购买服务的体量已经不小，但相对而言，社会组织面对政府方面负责，对服务的质量上用力不够，这对于提供社会组织的核心竞争力是不足的。

　　“对社会组织而言，有更多的资源注入是发展的大背景，但在资源面前做好自己，不随波逐流甚至忘记本心也尤为重要。”姚遥认为，社会组织一方面要积极地争取资源，争取政府购买，另外也要不断地磨砺内功，提高组织管理能力，提高对社会公益的理解，在行动中带队伍，在发展中完善自身机构。

编辑：alysa

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