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　　美国在健康及人类服务部之下设置了美国儿童与家庭局

　　德国将家庭事务与老人、妇女、青少年事务结合，设立了德国家庭事务、老年人、妇女和青少年部

　　印度卫生和家庭福利部官方网站

　　家庭是社会最基本的构成单元。

　　自1970年代起，欧美国家普遍开始研究制定支持和扶植家庭的公共政策；至1990年代，多数欧美国家先后成立了专司家庭事务的政府职能部门，提供家庭成员所需要的各种福利，促进家庭健康发展和社会稳定。

　　各国负责家庭事务的部门设置

　　据不完全统计，全球共有60多个国家或地区在政府部门中设置了家庭部委，或者与家庭职能有关的部委。其主要形式略有不同：

　　在中央政府或中央立法机构设立协调机构。协调政府部门或立法中针对家庭事务相关的政策制定与执行，如法国政府成立了家庭事务最高委员会、印尼有家庭计划协调委员会、印度有家庭事务委员会。在中央立法机构成立协调机构，如俄罗斯国家杜马（议会下院）设立了妇女、家庭和青年事务委员会。

　　在中央政府成立专门的行政职能机构。这样的国家占大多数。但设立单一家庭部委的国家较少，只有新西兰单设了家庭委员会；更多国家是将家庭支持保护职能与其他公共职能相融合，设立综合性部委，例如德国将家庭事务与老人、妇女、青少年事务结合，设立了德国家庭事务、老年人、妇女和青少年部等等。

　　发展中国家与发达国家的机构在职能上侧重各有不同。在发展中国家，由于政府鼓励节育，因此这一机构常常有计划生育、生殖保健的职能，并且多与卫生保健职能结合在一起。如孟加拉、印度的卫生和家庭福利部。

　　发达国家，政府对家庭的目标则更为广泛和综合，主要包括：改善家庭收入、改善家庭关系、提高生育率保障未来劳动力的有序发展；通过提供家庭服务促进家庭与工作的平衡等等，因此，这一机构多以提供家庭福利与服务为重点，减轻家庭成员的照护负担，并且重点保护家庭人群的利益，如英国的儿童、家庭和学校部，荷兰的社会事务和就业部，奥地利经济、家庭与青年部及德国的家庭事务、老年人、妇女和青少年部等。

　　在某个中央行政职能机构之下设立一个小的职能部门。专门负责家庭相关的政策制定与服务提供。这样的设置多将家庭福利视为公民福利中不可缺少的一部分，与家庭相关的部门多是在为公民提供大福利的部门之下。如美国在健康及人类服务部之下设置了美国儿童与家庭局。中国香港在社会福利署之下设置了家庭及儿童福利科。

　　某个中央行政职能机构之下设立全国协调委员会。这样的协调委员会多受上级这个行政职能机构职能的限制，具有较强的专业性，工作范围较窄。如伊朗在卫生部设立有家庭计划生育委员会，马来西亚在国家团结与社会发展部之下设全国人口与家庭发展委员会。

　　各国家庭部委的主要职能

　　由于各国体制、经济社会环境的不同，各国家庭部委的职能也有所不同，但归纳来看，家庭部委主要关注家庭事业的健康发展，其中包含家庭职责、家庭活动和家庭关系互动，所有这些使得家庭成员得以成长和发展。具体来看，家庭部委主要围绕家庭的建立（包括婚姻、结婚、离婚、生养或收养小孩等）、家庭的经济发展、子女养育及成员间相互照顾（包括为残疾、生病、虚弱以及年老者提供帮助）等几个方面开展工作。具体包括：

　　婚姻关系的维持。良好的婚姻关系不仅是家庭稳定和谐的基础，更是保证儿童成长需要得到满足的基础。由于婚姻对儿童和成人的诸多益处，支持和加强健康的婚姻关系越来越成为各国家庭部委的一个关注点，并通过提供婚前教育、婚姻教育等服务帮助建立持久、稳定的婚姻。例如：英国十分重视健全稳固的婚姻关系对抚育儿童的重要性，因此专门成立了“全国家庭及亲职中心”，为所有家庭提供辅导和支持性服务，如鼓励准备结婚的人们参加婚前辅导计划，辅导内容包括婚姻关系中的权利和义务以及抚育儿童的知识和技能等。澳大利亚政府在关于加强婚姻和家庭关系的报告中也提出，提供婚前教育是保证婚姻稳定的最基本的因素。因此，所有准备结婚的人都必须接受婚前教育服务。

　　美国2002年启动的《健康婚姻法案》，要求　“在自愿的基础上，帮助那些已婚夫妇有更多机会获得婚姻教育服务，使他们获得建立和维持健康婚姻所需的知识和技能”，通过在5年内每年投资1.5亿美元，用于发展那些促进健康婚姻与负责任父职行为的项目和课题。活动包括对已婚、未婚成人以及学龄儿童提供婚姻技能教育，对健康婚姻观念进行公共宣传活动，以及婚姻帮助项目等。

　　生育与生殖服务。主要在低生育率与高生育率国家，通过经济手段鼓励或抑制生育，使人口状况适应本国资源、经济社会发展的需要；例如巴基斯坦、印度相关部委的职责之一，就是通过生殖健康服务的获得和质量的提高，来实现生育率的降低；而部分低生育的发达国家则侧重于鼓励生育，如日本、韩国、奥地利家庭部的职责之一则是提供多子女奖励和发放津贴，以促进国民生育。通过儿童福利计划和补贴等形式，鼓励家庭承担抚育子女的责任，提高出生率。

　　子女养育及儿童福利。在多数发达国家，保护儿童权益及满足其发展需要历来被认为是政府和社会的责任。随着现代社会离婚和再婚现象的增多，以及家庭模式的多元化趋势，建立在传统家庭模式之上的儿童保护措施的局限性便显露出来，保护儿童最有效、最有操作性的办法仍然是支持家庭，帮助家庭改善关系，保证家庭的稳定性。

　　鉴于此，各国家庭部委注重为整个家庭服务，其对象不仅包括儿童，也包括父母及其他家庭照顾者。很多发达国家都提供亲职假和产假，普遍建有由政府补贴、以增强家庭功能和保证儿童发展需要为目标的家庭服务中心，为家庭提供儿童照料服务。在一些国家如法国、挪威和瑞典等，政府明确投资于儿童和有儿童的家庭，特别是年轻家庭，从而保证他们在将来不会因为缺乏教育或其他专业技能而遭遇贫穷的危机。

　　家庭发展支持。支持创业，并提供小额贷款；提供就业技能培训；生计发展；降低税负。

　　家庭关系促进、代际团结。低生育水平与妇女的高就业水平之间两极分化，如何协调家庭、工作生活之间的矛盾，促进家庭关系成为各国关注的重点，普遍出台了家庭友好的政策，帮助女性在家庭和就业之间维持平衡。关于家庭暴力，很多国家制定法律或者列为国家战略，成立庇护中心，保护家庭暴力中的受害者，预防家庭暴力的产生，倡导性别平等。

　　随着老龄人口数量的增长和家庭小型化的发展，家庭在照顾老年人方面的功能日益弱化，但家庭依然是而且将来仍然是养老的主要承担者。各国普遍探索并加强了老年人照护的制度设计和补贴、服务提供。如克罗地亚通过提供老年人家政服务、老年人运动计划、临终关怀、义工计划、与民间社区合作等方式，维护65岁以上老人的权利。瑞士则对家庭和社会中代际关系的趋势进行分析，提供针对性建议和干预方案。

　　各国家庭部委发挥职能的主要特点

　　帮助社会成员实现工作与家庭责任的平衡。工作对于大多数人来说都是最重要的收入保障，因此它对家庭功能和家庭责任的实施非常重要。然而，这就导致了很多家庭中的父母面临既需要工作又需要时间来照顾其家庭成员的矛盾。不少国家家庭政策致力于有效缓解这类矛盾。

　　在英国，一个重要的解决措施是政府鼓励雇主制定有利于职工行使家庭责任的工作安排，如家庭休假制度和弹性工作时间等，这样做既可以使在职者有时间参与家庭照顾工作，也可以减轻家庭照顾者的压力。再有，职工遇有紧急家事时，可以请假处理家务；如果有新生婴儿或新领养子女，还可享受三个月的无酬亲职假期。事实上，很多为家庭提供支持的服务如日托和家政服务等，都力图通过家务劳动的市场化而使父母实现工作和家庭责任的平衡，特别是使妇女参加劳动的需求和愿望得到支持或满足。

　　重视预防和早期干预。随着家庭取代市场而成为社会政策干预的对象，家庭问题及其带来的一系列社会需求也越来越成为政府关注的焦点。在这种情况下，社会政策的目标越来越转向对家庭和儿童成长需要的关注，而以预防和早期干预为目标的家庭服务更是受到政府的重视。

　　重视所有家庭的需要。因此，家庭政策的对象不只是有问题的家庭，而是所有家庭；不仅提供应急或修补性帮助，更重视预防和支持性帮助。预防即是尽可能地避免那些容易导致儿童失去家庭依托的社会和环境因素的出现，包括家庭破裂、家庭矛盾、儿童虐待或忽视，从而保证儿童能够得到恰当的家庭照顾。早期干预是指在家庭容易出现问题的阶段就介入，其目的也是增强家庭的功能，减少虐待儿童、忽略儿童以及青少年犯罪现象的发生，帮助父母满足儿童成长时期的需要。

　　早期干预主要是在一些过渡性的生活事件中如结婚、第一个孩子出生、离婚和再婚等，为家庭提供主动及时的支持。

　　研究证明，如果能够在孩子出生前后开始为家庭提供服务并持续几个月或几年，不仅可以有效地减少虐待儿童现象的发生，还能帮助家庭形成积极健康的抚育孩子的行为。

　　在美国的一些州，家庭服务工作人员会对家庭进行筛查和评估，判断某一家庭是否会出现虐待儿童的可能性。如果筛查结果显示某一家庭有儿童虐待的倾向，则采用专门用来评估家庭压力的问卷对该家庭进行评估；如果评估结果显示该家庭的倾向性较强，则会要求该家庭参加一个自愿性的家访计划，专门针对该家庭的需要提供服务。

　　英国的Sure Start计划将教育、医疗及其他社会服务部门整合一体，凡是有新生儿童的家庭，工作人员会在孩子出生后的3个月内定期进行家访，对每个孩子及其家庭的需求进行评估，然后向父母提出相关的建议。

　　缺陷干预到资产投资。稳定和功能完整的家庭不仅是家庭成员，也是社区、市场乃至整个社会的资源。（作者：蔡菲 单位：国家卫生计生委家庭司家庭处）