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来源：中国妇女报

    多年来，将性别意识纳入国家统计和社会综合评价体系，一直是全国妇联关注并呼吁的问题。本次两会上，全国妇联即提交了一份名为《关于将性别平等与妇女发展纳入社会发展综合评价指标体系的建议》的提案。
　　性别平等与妇女发展关乎社会进步
　　“女性占人口的一半，性别平等和妇女发展既是社会发展的重要组成部分，也是衡量社会进步的基本尺度。实践证明，性别不平等和两性的发展差距不仅是妇女权利的问题,而且已成为影响社会经济发展效益的重要因素。”全国妇联妇女研究所政策法规研究室主任蒋永萍表示。
　　据蒋永萍介绍，为反映和监测全国小康目标的实现程度，目前，政府部门等都在研究全面建设小康社会指标体系，从初步研究成果看，多数研究虽基本囊括了经济实力、物质生活、人口素质等小康生活水平的主要指标，但尚未将性别平等和妇女发展列入其中，在各具体指标中特别是关乎人口发展及人口生存质量的指标中也未能体现和反映出分性别状况，这是一个遗憾。
　　性别统计是分性别评价的基础
　　要对性别平等与妇女发展状况进行评价，一个必不可少的方法就是进行性别统计。
　　所谓性别统计，是分析、研究社会经济发展变化的一种统计方法，是从性别角度，描述、分析、研究、判断社会经济发展中的一些现象和问题，通过对比男女两性在社会经济发展中地位、权力、作用和发展状况等方面的差异，进而找出解决男女不平等发展的方法，推动两性和谐发展、共同进步。
　　“妇女的发展不仅需要语言的描述，更重要的是用量化的数据来评价。”一些委员表示，当前我国已经有了一些性别方面的统计，比如女童入学率、女大学生比例等等，还希望在评价经济社会发展的综合指标时，进一步体现性别意识。通过性别评价，如果发现妇女发展在社会整体发展中的差异，就可以采取更加强有力的政策措施来保障男女两性平等协调的发展。
　　2006年《“十一五”规划纲要》首次将“落实男女平等基本国策、实施妇女发展纲要”作为和谐社会建设的重要内容纳入国家经济和社会发展的总体目标，并专辟一节对保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权益，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作提出具体要求。
　　我国政府制定的《中国妇女发展纲要（2001-2010）》，明确提出要将妇女发展纲要分性别统计指标纳入国家统计制度和有关部门的常规统计及统计调查。但目前我国社会性别统计尚未正式纳入国家的统计法律制度。
　　“由于缺少国内法的规定和性别意识不强等原因，性别统计工作没有得到充分的重视，影响了对妇女权益问题的深入分析和对妇女发展状况作出客观科学的评估。”上海市妇联副主席，复旦大学附属儿科医院副院长、博士生导师郑珊委员认为，在《中华人民共和国统计法》中增加分性别统计的要求不仅是保障妇女发展规划顺利实施的重要条件，更是贯彻男女平等基本国策、推动社会和谐发展的需要。
　　2010年，《“十一五”规划纲要》和《2001-2010年中国妇女发展纲要》都将进入终期评估。但遗憾的是在《“十一五”规划纲要》包括九个方面39个量化指标的实施效果的跟踪分析和综合评价指标框架中，性别平等与妇女发展并没有作为优先问题被列入其中，有关衡量公民个体发展与成果分享的指标没有要求按性别分列，这将难以在操作时被优先考虑。
　　建立中国性别平等和妇女发展综合评价指数
　　据介绍，联合国开发计划署自1995年开始采用由健康、教育、对经济资源的支配权、政治与决策参与等多项指标构成的性别发展指数（GDI）与性别赋权尺度（GEM）评价各国性别平等状况，瑞典、挪威、加拿大等国也建立了适于本国的性别平等评价指数。2000年联合国通过的《千年发展目标》，在八大目标中，“促进性别平等并赋予妇女权利”位于第五，包括了“初等、中等、高等教育中女生与男生的比例”“15岁至24岁女男识字率之比”“妇女在非农业领域有偿就业中的比例”“妇女在议会中的席位”“孕产妇死亡率”5个核心评价指标。
　　据悉，全国妇联已开发构建了较为成熟的中国性别平等与妇女发展监测评估指标体系，并于2006年和2008年对全国和各地区进行评估，受到社会关注和学界肯定。为此，全国妇联在提案中建议：
　　国家发改委明确以孕产妇死亡率、出生婴儿性别比、高中教育中的女性比例、城镇单位就业人员的女性比例及全国人大代表中的女性比例5个核心指标为基础，建立中国性别平等和妇女发展综合评价指数，将其纳入国家、各地区、各部门经济社会发展综合评价指标体系。
　　国家统计局和有关部委认真落实2006年国务院关于印发《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》性别统计重点指标目录的通知，将性别统计纳入国家和有关部门的统计报表制度体系，建立重要缺口数据滚动抽样调查制度，增加社会保障、对妇女的暴力等常规报表中妇女数据的内容，完善性别统计，为社会发展的经常性监测评估，提供高质量的性别统计数据。