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来源：中国妇女报

    近年来，城镇托幼园所公共服务弱化，出现了婴幼儿家长负担加重和婴幼儿园所供需失衡的问题。针对这一涉及妇女儿童切身利益的问题，全国妇联提出了关于强化托幼事业公共服务职能的建议。
　　调查：婴幼儿园所公共服务功能弱化
　　据全国妇联在北京和上海进行的调查，目前在北京这样的大城市，3岁以下幼儿的入园率仅为21%。
　　在北京和上海接受调查的家长中，分别有55.3%和69.8%的人认为3岁以下的幼儿适宜入托，但分别有24.8%和23.9%的人都有过找不到托儿所的经历，这一部分人主要是双职工和中低收入者家庭。
　　与此同时，目前托幼机构的高收费已经成为社会热点问题。许多家长反映，目前一些幼儿园的收费甚至超过大学，一些条件较好的幼儿园，每生每月的收费上涨到1000元至2000元水平，甚至出现了“天价幼儿园。供孩子上幼儿园，成了许多家长的沉重负担，使很多普通收入家庭难以承受。在北京市的调查显示，不同类型的托幼园所月收费的范围是：政府办园600元至1000元、单位办园600元至700元、街道办园500元至600元、民办园1300元至2800元。经费投入不足是导致婴幼儿园所服务短缺的主要原因。目前，我国学前教育占公共教育经费的比重仅仅维持在1.2%~1.3%的水平，而这一比例在巴西是5.1%，泰国是16.4%，相比之下差距非常大。
　　政府经费投入不足更深层次的原因是对婴幼儿教育的认识不足。“很多地区对婴幼儿教育在整个教育事业发展中的地位和作用缺乏足够的重视，大多数的教育行政部门在近几年的发展规划中基本不提或根本不提婴幼儿教育。”全国政协委员、合肥工业大学副校长刘光复说。
　　由于政府的政策导向不明、扶持力度不够，不少幼儿园对扩招托小班没有积极性，各类招收3岁以下婴幼儿入托的幼儿园大多只招收2岁半及以上的幼儿入园。
　　其次，我国的学前教育体制很不健全。在城市，机关、企事业单位和集体办园所急剧减少，民办幼儿园所的数量快速增长。即使这样，公办幼儿园也面临巨大的生存压力。在压缩编制的大背景下，许多公办幼儿园成了各地人事制度改革的突破口，编制被大量压缩，一些国有企业在改制中把幼儿园推向市场，大量缩减幼儿教师队伍。
　　建议：强化托幼事业公共服务职能
　　在以人为本的执政理念指导下，在国家财力逐年增长的情况下，政府应该将托幼园所建设纳入公共管理和公共服务之中，重新审视托幼园所体制改革后出现的问题并调整相关政策。为此，全国妇联的建议提出：
　　第一，建议国家在《中长期教育规划》中，强调托幼事业的公益性和普惠性，强调公办幼儿园所的主体作用，规范托幼市场，加强对托幼园所的管理。
　　第二，建议教育部进一步提高对幼儿教育在基础教育中重要性的认识，采取实实在在的举措，加强对托幼园所的业务指导。
　　第三，建议教育部、财政部、建设部、中宣部调整目前的托幼园所管理体制，发展适合普通公众家庭优质低价的具有公共服务性质的托幼园所。财政部、国家税务总局应采取相应的政策，对适合普通家庭的各类托幼园所加大财政补贴、减免税收，引导和支持托幼园所实现良性发展。
　　第四，建议国家发改委物价司加强价格监督，对幼儿园收费进行适度限制，努力使婴幼儿能相对公平地享受托幼服务。
　　第五，建议财政部加强调查研究，增加对职工的托儿补助；国家税务总局考虑改善个人所得税的征收办法，对有幼儿的家庭进行一定的税收减免政策；充分利用老年人力资源，以适当的老人育儿补贴等方式鼓励老年人帮助子女照料婴幼儿，以减少公共托幼服务园所的压力。