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　　核心提示

　　员工制模式是指家政服务员由家政公司统一管理并发工资，服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，公司获得的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。

　　在全国家政行业中，实行员工制的家政公司并不多，且都处于摸索阶段，大部分家政公司仍然是采取中介式或者会员制的经营模式。上海来邦家政公司负责人李荣认为，员工制是家政行业发展的必然趋势，在政府政策推动下，家政业的春天不久就会来到。

　　目前，上海市的家政服务机构中有94％以上主营中介服务。这就意味着多数从事家政服务行业的人与家政公司是劳务关系，而非劳动关系。在双方没有劳动关系的情况下，家政人员经过一段时间的培训和实践后，很容易被他人挖走，或者被雇主看中后“跳单”，造成人才流失。家政服务人员的劳动权益固然无法得到保障；但公司也因此遭遇“人财两失”。

　　上海市家政服务行业协会会长陈锡珠告诉记者，去年9月，国务院办公厅印发了《关于发展家庭服务业的指导意见》，对家庭服务业的用工关系作了一些规定，大力扶持员工制家庭服务企业。同时，上海家政行业示范文本即将在春节后推出，随之推出的是多个新增的家政行业保险险种，这对推动上海的家政服务业健康发展是利好消息。

　　给家政员工纳保，纳什么保

　　既然是公司员工，就该给员工纳保，纳什么保险成了现在行业中较为关注的问题。“我不仅给管理人员缴纳社保，给服务人员缴纳30元的保姆意外险，我还给服务两年以上的优秀员工缴纳外来人口综合保险。”上海家利来家政公司负责人夏君表示，他的家政公司自2000年成立伊始，就是以“员工制”模式进行管理。“纳保以后，家政工会产生归属感。我发现在纳保的阿姨中，‘跳单’的情况很少，几乎没有。”夏君透露。

　　“家政公司给我交保险，我感觉自己是公司的员工了，也愿意继续在这里做。”在家利来享受到外来人口社保待遇的李阿姨笑言。

　　记者在采访中了解到，给服务员纳每月近300元保险的家政公司不仅是少数，作为微利行业的家政业，保险很难一步到位。

　　“家政企业与家政从业人员签订劳动合同，为之缴纳‘三金二险’的社保恐怕暂难实现。”陈锡珠解释说，“从雇主支付的报酬中提取的管理费来支付是完全做不到的，这部分的成本转移是非常难的。”因此，陈锡珠认为，“员工制”家政公司在保险方面可放宽至为管理人员缴纳社保，给家政从业人员缴纳当地政府认可的家政综合保险。按照这一标准，162家上海市家庭服务业行业协会会员单位中，“员工制管理”企业有41家，约占会员单位总数的25％左右。

　　将新增多个家政行业保险险种

　　据悉，由上海市工商局与上海市家庭服务行业协会联合起草的《上海市家政服务合同（示范文本）》，将作为正式的合同示范文本，在今年春节后正式向社会发布。上海的家政从业人员可通过与雇主、家政机构签订规范合同，维护三方权益。与此同时，多个新的家政行业保险险种也将推出。

　　“合同示范文本将会在春节后至‘3·15’之前这段时间推出，这次的合同示范文本从去年8月30日至9月30日向社会征询意见，并广泛听取从业人员和法律专家等各方意见，才最终决定于春节后正式公布。”陈锡珠透露，该合同示范文本的最大突破无疑是通过合约的形式，维护了家政机构、家政从业者、雇主这三方的共同权益。与此同时，合同还赋予了家政机构对于从业者的管理和服务功能，在上岗前从业人员需接受专业培训，家政机构在对从业者管理的过程中，可收取一定比例的管理费。

　　新险种的推出无疑给目前人员流动性大且难管理的家政行业打上了一剂强心针。据了解，家政行业能投保的保险种类将得到扩充，在原有30元的“家政服务综合保险”的基础上，加入了上海市财政全额投资，行业协会与安信农业保险股份有限公司联合推出的《安信家政服务机构综合保险》、《安信家家乐保险》、《安信家政人员意外综合险》。这三种保险的投保人分别是家政机构、雇主和家政服务者，对应的受益者包括雇主、保姆、钟点工等群体，投保金额分别为130元、60元、150元。“如此一来，即使是家政服务员在上班时间之外发生意外伤害，也能够获得医疗、护工等方面的理赔和补贴。”陈锡珠介绍称。对于合同中新增的险种，来邦家政总经理李荣表示认同，“新增加的险种可以给予家政人员24小时全方位的保障。”

　　考虑到家政服务行业流动性过大的问题，上述三种《安信家政综合保险》的受益人均可随时进行更换。陈锡珠说，“以一年为期限，如果一家家政机构一年购买了100份保险，原先的家政人员离职，企业就可以更换新的人员作为受益人。保险的受益人可以更换，并由电脑来控制出险状况。”

　　“今后若能采用新的合同文本、综合保险并享受到政府的税收优惠政策，这对于我们这些员工制家政企业而言，无疑是大大的利好消息。”李荣坦言。

　　“员工制”是家政业发展趋势

　　税收，一直牵绊着实行员工制与管理制的家政公司。记者了解到，大多家政公司用收据来替代发票。开发票是一件让家政公司很为难的事，一位业内人士向记者诉苦，“如果收取用户的家政服务费要开全额发票，其中90％作为工资付给家政员，10％作为管理费由公司提取；然而实际上公司只能拿到其中的4％——因为税收额是6％。于是一些家政机构就用开收据的方式避税，或者只开10％管理费的发票。但国务院国办发43号文让我看到了希望。”

　　上海市妇联发展部戴小云也提到国务院国办发43号文，“正是43号文的出台给了我们信心，我感觉是时候提了。”在上周结束的上海“两会”上，作为上海市家庭服务业行业协会的业务主管单位上海妇联，提交了一份人大议案“关于把家政服务员与家政公司的关系纳入《劳动法》调节范围的建议”。该议案认为，建立员工制的公司模式，用《劳动法》来规范双方的关系，是解决家政服务业不稳定现象的先决条件。家政公司实行签约式的员工管理，家政服务人员就可以由自由人变成职业人，像企业员工一样，既有工资标准，有社会保险费，也有接受培训、管理的义务。

　　该议案建议，为了推动家政公司的员工制建设，市政府可以给予优惠政策，让从事家政服务的员工和机构双方关系能纳入到《劳动法》调节的关系中来，比如对符合一定条件的家政公司进行扶持，如按企业当年缴纳社会保险费的实际缴费额给予一定乃至全额奖励，补贴员工的培训费，或者在民政局、卫生局等相关部门需要购买家政服务时优先购买员工制家政服务企业的服务。