北京妇女网

　　编者按：在7月6日全国妇联参与社会管理及其创新工作会议上，北京、吉林、福建、江苏、河北唐山等五省市妇联主席介绍了妇联组织结合当地妇女发展实际，在参与社会管理创新中发挥独特作用的经验，中共贵州省息烽县委书记介绍了基层党委发挥妇联组织作用推进社会管理创新的做法。本报摘编如下，以飨读者。

整合资源　积极探索

　　在加强和创新社会管理中发挥妇联组织独特作用

北京市妇联主席　赵津芳

北京市妇联不断加强自身建设、增强服务社会能力，积极参与社会管理和公共服务工作，努力将“坚强阵地”和“温暖之家”进一步紧密结合起来，在社会建设中发挥妇联组织独特作用。

　　作为北京市第一批“枢纽型”社会组织，北京市妇联把握社会建设良好发展机遇，紧紧围绕首都转变经济发展方式和世界城市建设大局，开拓创新、勇于实践，在首都各项建设中发挥越来越重要的作用。

一、借势借力、以为求位，争取党政政策支持

作为联系妇女群众的桥梁纽带，我们始终以服务大局、服务基层、服务妇女为宗旨，借助首都北京建设和发展的良好机遇推动妇女事业发展，以有为求有位，以一流的工作业绩、扎实的工作作风，取得了各方面的信任和肯定。

　　目前，北京市委正在研究制定《关于进一步加大力度支持工青妇组织开展工作的意见》的“1＋3”文件，提出从组织网络建设、宣传教育阵地建设、服务阵地建设、人才队伍建设等层面促进工青妇事业发展。

　　北京市妇联抓住党群共建创先争优契机，在全国妇联指导下以妇女之家建设为突破口，大力推进妇联基层组织建设，累计建成6590个妇女之家，率先实现妇女之家全覆盖。在市委的高度重视下，各区县也都对妇女工作贯彻有力，全市16个区县均落实了“按地区女性人口数不低于1元／人年设立村、社区妇联工作经费”的政策，大部分区县达到了每人每年2元—3元的标准，全市基层妇女工作经费累计增加近1500万元。抓住农村“两委”换届契机，采取“写进去、选进去、补进去”的措施，主动协调、强势推动，实现农村妇女进“两委”比例达到100％。

二、整合资源、优化结构，创新社会工作模式

在我国慈善事业迅速发展的形势下，建立完善北京妇女儿童发展基金会，近两年来共募集社会各方捐赠款物3762万元，通过多种方式对老妇救会主任、生活困难的“三八红旗奖章”获得者、单亲困难母亲、纯老年人家庭困难妇女等7类人群1万多个贫困家庭进行了慰问帮助，对四川什邡、青海玉树、新疆和田等地区提供帮扶款物价值1500余万元。

　　紧紧抓住推进社会建设机遇，积极争取成立了社会工作部，紧紧抓住信息化建设机遇，建立市妇联信息管理中心，将妇联信息化建设纳入首都信息化建设规划，争取1670多万元资金，积极筹建市、区县、街道和乡镇、村和社区四级妇女之家信息管理系统，力求通过动态化的管理手段，及时、完整、准确地收集基层信息。

　　创新形成“一心带五会”的研究体系（妇女理论研究会、婚姻家庭研究会、家庭教育研究会、家庭建设促进会、妇女法学分会）、“四位一体”的研究模式（党校、社科院、高校和妇联），吸纳各方研究力量为我所用。广泛开展“民主党派女性团体牵手‘姐妹驿站’送服务”、“三院联动进农户、科技服务农家女”、“首都女教授论北京世界城市建设论坛”等活动，依靠社会资源提升妇女工作专业化水平。

三、稳步推进、科学管理，培育妇女社会组织

在参与社会管理的过程中，我们充分发挥“枢纽型”社会组织的作用，加强对各类妇女社会组织的管理和服务，合理规划，统筹推进，为各类组织的健康有序发展搭建平台、提供保障。

　　（一）充分发挥统领和聚合作用。探索建设“枢纽型”社会组织的新途径，建立了全市妇女社会组织信息库，将61个市级妇女社会组织纳入服务管理中，对1547家区县级妇女社会组织进行分类指导。

　　（二）充分发挥培育和扶持作用。经过细致酝酿、精心组织，成立了女金融家协会、女园长协会、女音乐家协会等女性团体，形成了18家女性团体相互借力、共同发展的良好格局。与北京大学中外妇女问题研究中心等28家其他社会组织建立了密切联系。在农村、社区、商务楼宇建立“姐妹驿站”348家，建立108个“流动妇女平安之家”。依托女企业家资源建立928家妇女创业就业示范基地，积极推进以臧艳霞等家政明星命名的一批“家政工作室”的建设。

　　（三）充分发挥管理和监督作用。建立了社会组织联席会议制度、工作计划总结报送备案制度和社会组织工作沟通等制度，及时了解、动态掌握社会组织开展活动、人员变化、资金来源和项目实施等情况。加强对社会组织的管理和帮助，及时了解社会组织运行发展中的需求和困难，协助解决发展中遇到的瓶颈问题。

　　当前，我们着力进一步建好、用好“妇女之家”等妇女服务载体，切实加强八项服务职能，即综合维权服务职能，创业就业服务职能，教育培训服务职能，家庭教育服务职能，文化体育服务职能，家政信息服务职能，婚姻家庭服务职能，帮扶救助服务职能。充分发挥五种作用，即在妇女权益保护中有效发挥“稳定器”作用，在推进创业就业中有效发挥“孵化器”作用，在促进社会和谐中有效发挥“调节器”作用，在扶助弱势群体中有效发挥“助推器”作用，在凝聚妇女群众中有效发挥“聚力器”作用，为首都平安稳定、社会和谐、世界城市建设做出新贡献。

立足本职　发挥优势

　　有效参与社会管理创新

     吉林省妇联主席　关德伟

一、源头推动，为参与社会管理创造条件

妇联组织参与社会管理创新，首先要从源头入手，争取政策、协调资源、营造环境。

　　一是推动党委政府重视妇联组织在创新社会管理中的重要作用。省妇联及时向省委报告了参与社会管理的基本情况和工作思路。省委下发的《关于加强和创新社会管理的意见》，对妇联组织提出了明确的任务和要求。

　　二是推动党委政府制定惠及妇女儿童的社会管理和公共服务政策。省委省政府先后出台了为农村妇女免费“两癌”检查、在全省妇幼保健机构配备母婴安全救护车、健全农村留守妇女儿童关爱服务体系、利用公益性岗位配备妇联专干等政策。

　　三是健全妇联组织参与社会管理的保障机制。与省委组织部联合召开了党建带妇建、服务社会管理创新工作会议，下发了《关于加强基层党建带妇建工作的意见》，完善了党建带妇建的组织领导、目标管理、督导激励等制度。

二、找准着力点，探索参与社会管理有效形式

把维护妇女权益作为参与社会管理的首要任务，创建了“网络化”、“直通式”的维权服务模式。一是建立“岗站线联动”维权网。乡（镇街）、村（社区）健全了妇女儿童维权站，维权相关单位和岗位创建了优秀“妇女儿童维权岗”，县以上开通了12338妇女维权热线，“岗”“站”“线”联合开展普法讲堂、送法下乡等活动，共同参与来信来电来访等接待工作，合力解决妇女儿童维权案件。二是打造“妇女儿童维权服务直通车”。省妇联与省法院联合组织妇联干部和法官入村（社区）入户进行普法宣传、矛盾纠纷排查、诉前调解、简易诉讼和回访帮扶等，将维权服务直接送到妇女儿童身边。

　　把解决妇女群众“三最”问题作为参与社会管理的主要目标，建立了党政支持、妇联组织、社会参与的困难妇女儿童帮扶体系。一是设立城乡困难妇女帮扶专项资金。省财政按照全省妇女人口人均1元钱标准每年拨付1350万元，并随着财政收入的增长逐步提高。二是确定重点帮扶领域和长效帮扶项目。针对就业援助、医疗救治、生活救助等五个方面，实施农村贫困妇女生产贴息贷款、“春蕾”中等职业教育、“两癌”检查治疗等帮扶项目。三是将妇联系统的帮扶活动纳入省委“三帮扶”工作的总体规划。妇联组织承担了帮扶贫困妇女群众、关爱留守妇女儿童、实施“春蕾计划”等具体工作。

　　把促进妇女创业致富作为参与社会管理的重要内容。一是打造“吉林大姐”劳务输出、“吉林巧姐”手工艺品制作、“牵手家政”服务三大品牌。二是实施“女农民专业合作社发展计划”，为农村妇女创办合作社、发展致富产业搭建组织、融资、网络等平台，提供人力、物力、财力等支持。三是实施妇女创业就业技能培训、资金扶持、岗位援助、信息服务等项目，多渠道拉动城乡妇女创业就业。

　　把加强城乡社区妇女工作作为参与社会管理的有力抓手。一是开展“三零社区”创建活动。目前，全省三分之一的社区达到了“三零社区”创建标准，实现了三个百分百，即下岗失业妇女培训率100％，家暴法律知晓率、干预率、跟踪调解率100％，劣迹少年列管率、重点人员进档率、违法犯罪未成年人结对帮教率100％。二是整合家庭教育资源，推动“百家千场”家教讲座、早期教育、“亲子读书”和“四点半小课堂”进社区。三是为参与各类“平安创建”并受到表彰的家庭，优先提供创业贷款、技能培训、就业援助、困难帮扶和信息服务。

三、创新群众工作方式方法，把参与社会管理落实到基层

实践中我们感到，妇联组织参与社会管理必须牢记群众观点，在继承和发扬以往群众工作优良传统的基础上，结合新形势新任务，不断创新直接服务妇女群众的方法、手段。

　　创新联系妇女群众的方法。实施“妇女需求调研月”制度，县以上妇联干部每人至少走访10户家庭，乡（镇街）妇联干部每人至少走访50户家庭，社区（村）实现家庭走访全覆盖。建立妇联干部联系点制度，省妇联机关干部每年两次以上深入联系点，调研、检查、指导基层工作。完善妇女代表联系制，加强执委和妇女代表与各界群众的联系。

　　创新做妇女群众思想工作的方法。推行“1＋1”牵手、“五必访”等做法，促进了人对人、面对面、手拉手、心连心的沟通。目前全省各级妇联干部已与1万多名妇女结成牵手对子，“五必访”（家庭矛盾、居民生病、老人去世、单亲贫困家庭、孕妇围产期必访）的覆盖面已达到70％以上。

　　创新组织发动妇女群众的方法。在省民政厅登记注册了巾帼志愿者协会，建立了司法援助、便民服务、卫生保洁等志愿服务队伍，开展了创建百个“巾帼志愿服务示范社区（村）”、组织千场较大规模的志愿服务、组织万名以上志愿者参与的“百千万”志愿服务系列活动，扩大了志愿服务的覆盖面和影响力，使更多的女性参与到社会管理和公共服务中来。

延伸组织　扩大覆盖

　　在参与社会管理创新中彰显妇联组织作为

       福建省妇联主席　刘群英

近年来，福建省妇联按照全国妇联和省委加强社会管理创新的部署要求，创新和加强基层组织建设，借力、借台、借势延伸组织架构，联合、联办、联动扩大工作覆盖，在参与社会管理创新中彰显妇联组织作为。

一、注重创新基层组织设置，活跃基层妇女工作

一是探索农村妇联组织新架构。我们大力推广“妇代会＋协会”的组织架构，把专业协会中农村女能人培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，把乡村“六大员”吸收进妇代会，优化了妇代会班子结构。目前，全省村妇代会成员中致富女能人占48.6％，女性技术员、农机员、科技特派员、计生管理员、综治调解员和流通助理员等占69.8％，拥有农民技术员职称的妇代会主任占53.8％。通过这些女能人带动妇女增加收入、参与民主建设，提高了农村妇女的组织化程度和社会参与广度，极大地增强了妇代会组织的凝聚力。在此基础上，我们于2009年和2010年分别在福州晋安区和泉州南安市先行先试建立了两个村级妇联组织，由妇女直接选举村妇联干部，大大提升了村妇联组织的影响力和带动力。现在，全省女性进村两委比例已达100％。

　　二是推动在机关和高校建妇委会。我们专门召开了机关高校妇女工作会议，积极推动出台了《省直党工委关于党建带工建、带团建、带妇建的若干意见》、《福建省直机关妇女组织工作暂行条例》、《福建省直机关妇女工作委员会关于机关妇委会建设的若干规定（试行）》等文件，为各级机关和高校妇女组织的健全和完善提供了制度保障。目前，全省建立县以上各类机关妇女组织2780个，厦门大学等13所高校成立了妇委会。

　　三是探索在“两新”组织建妇女组织。我们积极稳妥地在企业、行业或女性较为集中的城乡流通领域、非正规就业群体及其他社会组织中组建妇联、妇委会、妇女小组或联谊会、协会、妇女之家等形式灵活多样的妇女组织，努力构建更具广泛性、开放性、灵活性和群众性的组织网络。目前全省已建立非公经济组织、个体协会、流动妇女之家等妇女组织2064个。

二、注重融合团体会员，扩大妇联组织参与社会管理的工作覆盖面

团体会员是妇联联系各界妇女的重要渠道，是妇联组织参与社会管理和创新的重要依靠力量。我们积极探索加强团体会员工作的新途径、新方法。

　　一是工作的融合。我们将女企业家联谊会、妇女理论研究会、巾帼志愿者协会、家政服务行业协会、海外妇女联谊会、妇女儿童发展基金会、家庭教育研究会、海峡女性职业培训中心和婚姻家庭指导中心等女性社团组织吸纳为团体会员，通过主办、主管的渠道将妇女工作要求融入这些社团组织的工作思路中，精心打造妇女工作品牌，在加强社会协同中充分发挥团体会员的桥梁纽带作用。

　　二是组织的融合。我们把职能相关的团体会员挂靠在妇联相应的业务部门，通过机构融合，实现组织融合、资源融合，扩大妇女工作的覆盖面。密切了与团体会员的联系，加强了工作融合，扩大了服务平台。

　　三是作用的融合。目前，全省共有各级工会女职工委员会3.7万个，其他团体会员140个。我们注重在联合举办活动、联动推进妇女工作中发挥团体会员的独特作用。

三、注重凝聚女性社会组织，延伸妇联组织参与社会管理的工作触角

一是发展志愿服务等公益性组织。在全国率先成立了省级巾帼志愿者协会，争取到政府购买公益服务，成为有人员、有场所、有经费、有章程、有标识的“五有”社团法人。在全省组建了家政服务、家庭教育、心理抚慰、法律帮助、医疗护理、助老扶困等巾帼志愿服务队伍2611支，登记在册人数近万人，开展各类便民为民服务2.9万场，提供服务30余万人次。

　　二是推广农村妇女“照料储蓄社”和城市居民“爱心银行”等互助组织。通过邻里互助互帮形式把农村妇女和城市居民组织起来，帮助留守妇女学知识、学文化，帮扶村里的留守老人、妇女和儿童，慰问城市孤寡老人、调解邻里纠纷，增强她们参与社会管理的意识，丰富她们的精神文化生活。

　　三是普遍建立行业性调委会。将莆田市妇联成立行业性调委会推广到全省，形成省、市、县区妇联调委会加乡镇妇联调解小组的四级妇女调解网络。建立妇女调解员队伍，与法院开展诉调对接，参与调解各类案件，有效提高了妇联组织在化解矛盾纠纷中协调合作的能力。

党委要善于发挥妇联组织的独特作用

息烽县被誉为“半边天”精神的发祥地。半个多世纪以来，“半边天”精神在息烽县得到传承和发扬，内涵不断丰富，我们将这一精神提炼为“追求平等、团结协作、敬业爱家、敢为人先”。

　　面对社会管理创新工作的新形势、新挑战，如果地方党委政府只唱“独奏曲”不会“大合唱”，势必造成管理的缺位与服务的缺失，充分发挥妇联组织参与社会管理创新中的独特作用是基层党委的应尽之职、智慧之举。息烽县委把妇联组织作为开展群众工作的一支重要力量，积极为各级妇联组织和广大妇女参与社会管理和服务创造条件，很好地发挥妇联组织作为党委联系妇女群众的桥梁纽带作用。我们的主要做法是“一强两建三抓”。

　　一是强化思想认识，高度重视妇联组织促进和谐的特殊作用。在加强和创新社会管理中，我们将发挥妇联组织独特作用放到全县大局中通盘考虑，出台和实施了“党建带妇建”的实施意见，建立健全了定期研究制度，协同解决妇女发展和权益保障的重大问题。

　　二是建设“妇女之家”，增强群众工作的凝聚力。我们率先在全省整县推进“妇女之家”建设，把“妇女之家”建在村居、建在企业、建在协会、建在产业带、建在妇女群众集中的地方。投入1000多万元为所有村（居）建设了“妇女之家”，订阅《中国妇女报》和《中国妇女》等报刊资料。县乡财政每年为各个“妇女之家”落实不少于2000元的活动经费，并加强了维权工作与“妇女之家”的联动，使其成为基层妇女信赖和热爱的温暖之家。

　　三是建立“互助小组”，推进基层和谐稳定。我们在全县推广建立“半边天”互助小组，发动妇女群众参与174个村居群众工作站建设，搭建学习培训、互帮互助、化解矛盾、情感交流的载体，解决了留守妇女的实际问题，促进了基层的和谐稳定。目前，全县已建立“半边天”互助小组356个。

　　四是抓好就业创业，打牢妇女参与的发展基础。近几年来，我们在技能培训、推荐就业、创业支持等方面加大了对妇女的扶持，千方百计提供女性就业岗位，帮助妇女自身加快发展。大力推进小额创业担保贷款，主动为妇女提供信息和指导，发放创业补贴金。

　　五是抓实“有米之炊”，着力为妇女参与提供保障。从去年开始，息烽县、乡两级财政各按人均不低于1元的标准将妇联工作经费纳入财政预算，并逐年提高。按照每人每年360元的标准落实了全县所有村（居）妇代会主任的生活补贴。县财政把堡子村全国妇女教育基地运行经费纳入预算，已投入331万元完成“半边天”基地规划编制及配套设施建设，还参与成立了8个文体社团。

　　六是抓好“巾帼队伍”，为妇女参与提供组织保障。息烽县委下大力加强妇女干部队伍建设，明确“四个优先”的原则，大胆培养使用妇女干部，即工作部署时优先考虑、培养锻炼时优先考虑、提拔使用时优先考虑、公开选拔时优先考虑。大幅提高了各级领导班子中妇女干部的比例，县直部门领导班子女干部配备已超过50％。同时，下移重心选聘乡（镇）妇联兼职副主席，加强村（居）妇女干部的培养使用。

　　面对加强和创新社会管理的新形势，党委重视并发挥妇联组织的独特作用，我们有几点初步体会：

　　一要着眼社会协同，牢牢把握妇女群众参与社会管理的重要性。不断优化妇联组织参与的外部环境，构建妇女工作的社会化工作格局，是妇联参与社会管理的基本前提。

　　二要着眼基层建设，牢牢把握妇女群众参与社会管理的广泛性。社会管理和服务应把工作沉到基层，形成统筹城乡、覆盖广泛的基层工作网络，提供解决基层妇联实际问题的政策支持，努力满足更广大的妇女群众需求、诉求，努力化解各类妇女群众的矛盾纠纷，努力解决更多家庭的生计问题，筑牢社会管理的坚实基础。

　　三要着眼活力激发，牢牢把握妇女群众参与社会管理的主体性。我们创建“半边天互助小组”、建设“妇女之家”的实践说明，只有充分发挥广大妇女群众互相帮助和自我服务的主动性、积极性和创造性，充分发挥她们的主体作用，才能真正解其困、维其权、顺其气，才能使她们在参与社会管理中朝气蓬勃、富有活力。

　　四要着眼开拓创新，牢牢把握妇女群众参与社会管理的时代性。无论是我县“妇女之家”的兴起、互助小组的建立，还是妇联与文艺团体联合组建新的文体社团，都是不断探索创新的结果，显示了蓬勃的生命力。我们将遵循寓管理于服务的要求，进一步加大创新力度，努力把妇女群众更有效地组织好、引导好、发展好。（中共贵州省息烽县委书记　黄秋斌）

创设条件　务实举措

　　引领妇女群众有序参与社会管理创新

      江苏省妇联主席　张京霞

最大限度激发妇女活力，推动形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面，是妇联参与社会管理创新的主要切入点。我省各级妇联积极探索，主动作为，在拓展渠道、搭建平台、创新机制上下工夫做文章，动员引领广大妇女在参与中彰显活力、体现价值、实现进步。

一、培育女性社团，让妇女群众加入身边的组织

推动女性社团健康有序发展，在妇联组织和女性个体间架设联系沟通的桥梁，是组织引领妇女参与社会管理创新的重要途径。我们以“人人都有组织、组织就在身边”为目标，通过组建各类会员制女性社团，吸引凝聚妇女，提高妇女组织程度。通过妇联主动牵头建、引导助推建、鼓励帮助建、孵化培育建等方式，在全省建立公益服务类、行业协会类、联谊活动类等女性社团12028个。针对女性社团的不同特点，我们通过组织开展培训，帮助女性社团了解妇联组织工作重点，共建合作平台；通过组建女性社团指导服务中心，加强长效性、规范化的联系与合作。为充分发挥女性社团的优势作用，我们主动帮助策划和组织活动，推动女性参与社会事务的作用日益凸显，推动女性参与社会公益事业的热情日益凸显，帮困助学、公益服务活动广泛开展，心理咨询、情感纾解、家教指导成为社会“减压阀”。

二、打造温馨家园，让妇女群众用好身边的阵地

建设服务和凝聚妇女的阵地，为妇女群众提供参与的平台，是妇联有效激发妇女参与热情的重要基础。我们以“找得到、用得着”为目标，创造条件，整合资源，扩大服务，把“妇女儿童之家”建到妇女身边，建成妇女“常惦记、离不开”的温馨家园。去年初，我们在全省基层建设“妇女儿童之家”。各级妇联统一行动，想方设法整合资源，目前已实现全省村、社区的全面覆盖。“妇女儿童之家”普遍设置家庭文化活动室、妇女创业就业服务站、妇女维权站和儿童快乐家园，配全电话、电脑、图书、文体健身及文化娱乐设施，配强妇联专职干部并在社区社工中增加妇女工作岗位人员，加强规范管理，开展特色活动，成为妇联基层组织的工作中心、服务中心和妇女儿童的活动中心。

三、策划有效载体，让妇女群众参加身边的活动

通过开展活动激发妇女活力是妇联的传统工作优势，也是妇联动员妇女参与社会管理创新的重要手段。我们以“凝聚妇女参与、展示女性风采”为目标，通过设计、策划各类寓教于乐、健康向上的活动，让妇女在活动中接受教育、奉献爱心、完善自我。我们把推进家庭建设作为参与社会建设的切入点，不断拓展“五好文明家庭”创建活动，注入和谐、学习、低碳、平安等时代元素。城乡社区广大妇女积极参与好婆媳、好邻里、文明楼栋评选活动，建设和谐文明家庭成为妇女自觉追求；积极参与家庭文化活动，在文艺表演、风采展示中传颂了社会公德和家庭美德；积极参与低碳知识学习、交流和宣传，成为家庭节能减排和社区净化美化的生力军。我们将组织引导妇女参与志愿服务活动作为动员妇女的重要形式，建立招募、注册、培训、管理制度，广泛招募注册巾帼志愿者，建立完善五级组织网络，集中开展“巾帼志愿服务日”活动，全省20多万注册巾帼志愿者根据自己的特长和志向，组建各类巾帼志愿服务队4180支，“好阿姨”、“橄榄枝”、“娘子军”、“爱心妈妈”等活跃在全省城乡。

四、激发主体意识，让妇女群众关心身边的人和事

群众是社会管理创新的重要主体之一。我们以“激发主体意识、提高参与程度”为目标，创新机制、制度和政策设计，引导妇女关心身边的人和事，关注自身的成长与进步，关切家庭的平安和社会的稳定。活跃在我省城乡的妇女议事会是妇女参与基层民主管理的有效平台。基层妇联组织重在选好议事代表，重在准确收集确定议事主题，重在建立议题有效解决的通道，重在及时反馈议事的结果。

　　调处婚姻家庭纠纷是妇联直接参与社会管理、维护社会稳定的重要工作任务。今年以来，我们通过成立各级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，招募近五万名女性维权志愿者，建立舆情信息员、法制宣传员、纠纷调解员三支队伍，活跃在村、居、楼院，推动法律知识、防范措施、矛盾调解进家庭，成为有效预防、依法调处婚姻家庭矛盾和邻里纠纷的骨干力量。我们在与司法、公安、法院、信访、民政等部门共同建立起的立体化婚姻家庭纠纷调解工作格局中，全省1232名妇联干部特邀调解员和572名人民陪审员，每年参与8000多件案件的调解和审理，共同打造了一条婚姻家庭纠纷调解和案件审理的绿色通道。我们还鼓励一批有特长、有热情、有能力的女性创建个人婚姻家庭调解工作室，成为社会第三方调处矛盾纠纷的重要力量。

创新妇女信访代理模式

　　在推动社会管理创新中发挥积极作用

     河北省唐山市妇联主席　王晓燕

2009年6月以来，唐山市妇联在全市探索推行了妇女信访代理模式，形成了“领导重视、妇联主导、部门协作、群众参与”的生动局面，探索了一条妇联组织参与社会管理创新、促进社会和谐稳定的有效路径。工作中，我们重点推动了三个创新，打造了三个效应：

一、创新参与方式，明确职能定位，打造融合效应

市妇联牢牢把握妇女维权工作社会化和维权维稳一体化趋势，围绕“党政所急、妇女所需、妇联所能”的定位，以三种代理方式具体切入，将妇女维权融入到社会管理之中，通过参与社会管理促进和提升妇女维权工作水平。

　　一是以主导代理着力解决涉及妇女权益的个性案件。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理，并规定一案一代理、一案两月结、一案一报告的时效目标，确保代理的每一个案件都有始有终。

　　二是以协作代理破解涉及妇女权益的共性问题。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项，通过代理帮助信访妇女与有关方面进行协调沟通，以召开信访听证会等多种协作形式，共同解决问题。

　　三是以疏导代理有效化解影响社会稳定的信访事项。重点从拆违拆迁等中心工作中引发的矛盾、基层一些苗头性问题和影响稳定的越级访、集体访三个层面，主动跟进工作，与信访妇女真情沟通，正面疏导，协助党委、政府控制事态、解决问题。

二、创新组织方式，激发工作活力，打造枢纽效应

我们坚持发扬妇联的“联”字优势，通过妇女信访代理，在党委政府、社会各界与妇女群众中搭建起桥梁和纽带。

　　主动作为，赢得党政重视。建立统筹纳入机制，推动妇女信访代理实现了“三个纳入”：将妇女信访代理工作纳入党委工作部署；将妇女信访代理的重点案件纳入同级信访联席会议；将妇女信访代理工作经费纳入信访代理专项资金或财政预算。

　　规范管理，凝聚系统合力。把建好四级妇女信访代理机构、建强妇女信访代理员队伍，作为基础性工程。统一阵地建设，配备建立高标准市、县两级妇女信访代理服务中心19个，建立乡镇妇女信访代理服务站222个、村（社区）妇女信访代理室3842个。明晰层级职责，强化市、县妇女信访代理服务中心的统筹指导职能，推动工作重心下移，乡（街）、村（社区）基层代理解决的案件占59％。建强工作队伍，面向妇联干部和社会维权志愿者，陆续招募四级妇女信访代理员5213名。

　　广搭平台，整合社会资源。以妇女维权岗为平台，进一步畅通与综治、信访等8个职能部门的沟通、协调渠道。以公益维权服务为平台，组建妇女公益维权百名专家服务团，招募2400多名妇女维权志愿者，设立志愿接访服务日，帮助理清一批重点案件的解决思路。以爱心妈妈俱乐部等群众性公益组织为平台，为困境妇女姐妹分忧解难、办实事。以妇女维权支持小组等群众性维权活动为平台，探索同类妇女维权问题打捆代理解决的新途径。

三、创新服务方式，体现以人为本，打造品牌效应

我们坚持把代理信访问题与解决实际困难、促进妇女发展紧密结合，以服务的实际效果，赢得群众口碑，建设温暖之家。

　　一是妇女信访代理成为妇联组织贴近妇女群众的窗口。通过基层妇女信访代理服务站（室），把信访代理服务送到妇女群众身边，让妇女有需求时想得起、有困难时找得到、关键时刻帮得上，密切了同妇女群众的联系。

　　二是妇女信访代理成为妇联组织倾听妇女诉求的窗口。妇女信访代理站（室）成为妇女姐妹的“心语室”，大量矛盾疏导化解在了基层。全市有417名妇女信访代理员因工作突出、维稳效果显著，先后受到党委、政府的表彰奖励。

　　三是妇女信访代理成为妇联组织为妇女群众维权解困的窗口。坚持为群众、靠群众的基本方法，妇女信访代理实现了以人为本。基层妇女信访代理机构为妇女群众代办日常事项，协调解决住房难、行路难等各类生产生活问题1600多件；先后为83名信访妇女提供妇女小额担保贷款支持430万元，安排1300多人次参加创业就业技能培训，带动安置就业257人次。

　　通过两年多妇女信访代理的工作实践，我们深深体会到，妇联组织要在参与社会管理创新中发挥更大的作用，应当坚持顺应大势，融入大局，争得党委、政府的重视和有关部门的积极配合，从组织上、制度上和财力上给予充分的保障；应当坚持以人为本，广泛建立民信，赢得群众的支持；应当坚持务求实效的工作理念，推动工作在务实中活跃、在创新中发展。